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郑州市委书记徐立毅同志关于做好城市规划建设管理工作的讲话要点

2019-08-29 15:26:29 河南省大河文业有限公司 已读

  2019年7月3日和10日,河南省委常委、郑州市市委书记徐立毅在听取規划建设管理工作汇报和调研城市道路有机更新工作时,就做好城市规划建设管理工作提出明确要求,现将讲话音整理予以印发,请各单位认真学习、抓好贯彻。度极速版,看

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徐立毅同志关于做好城市规划建设管理工作的讲话要点

  城市是推进经济社会发展的一个大平台,是最大的公共产品。规划建设管理好城市,是城市党委政府的一项基本功,既体现城市发展综合水平,又体现政府的治理能力与水平。我们一定要把这个公共产品做好,让它具有较高的性价比,赢得老百姓和周边城市较高的认同度。城市内部是相互联系的,而不是相互孤立的。把城市孤立地划分为居住区、工业区、行政区的做法,是过去计划经济思维的产物,现在的城市是一个整体的平台,是和经济社会发展紧密结合在一起的。理解把握好城市发展的规律,把城市规划好、建设好、管理好,还必须懂经济工作,懂社会工作、懂人们的需求。要从实际出发,学习借鉴别人的经验不能机械地累积,要有机地融合,最终形成我们自己的特色。

做好城市这个最大的公共产品,要把握以下几个方面:

一、加强城市规划,提升城市设计

  城市工作和农村工作不一样,城市不论是市委书记还是区委书记,面对的都是一些琐碎具体的问题,涉及到城市规划建设管理方方面面的工作都需要我们具体去抓,其中,国土规划是引导城市经济社会发展最基本的抓手和工具。规划设计要注意以下几点。

  一要坚持绿色发展、节约发展。郑州的城市发展,既要拉开框架,又不能过分的铺摊子,要处理好拉框架与节约发展、绿色发展之间的关系。我们郑州这座城市还有很大的发展空间,城市人口还会不断增长,因为我们背后有河南1亿人口的城镇化做支撑。对郑州而官,城镇化还处在加速发展的阶段,仍是目前推动经济社会发展的一个强大动力。所以,郑州的城市框架一定还会拉开,但在拉框架的过程中,在具体开发建设项目时,必须坚持绿色发展、节约发展,我们要拉的框架,不是投资强度低、建设品位低的框架,不是单纯为了把城市做大。当前,我们在理念和实践当中还存在不少这样的问题,一些建设项目的用地规模过大,过分追求大工厂、大楼盘、大广场、大马路、大立交等,这并不完全契合以人为本的理念,“大”并不是一个现代化城市的主要特征,从先进城市的经验看,无论是国际上的日本东京、美国纽约,还是国内的北上广,城市的现代化并不体现在一味地求“大”字上。比如,城市道路,它们的马路也并不是特别宽,但立体高效、交通有序,我们必须转变观念,认真算一算土地这笔账,所有的建设项目用地一定要体现集约、节约,高效的原则,在城市总规模不变的情况下把节约出来的土地多用到生态绿化、环境打造,我们要下功夫改善城市的生态环境,让老百姓打开窗户、走出家门,到处都可以看到绿色,身边就可以休闲。

  二要处理好大中小尺度的关系。规划当中,要特别注意单元控规的编制。单元控规,不是以行政区为单位,规划的层级划分,第一级是总规,第二级是分区规划,第三级才是单元性控规。在我们1000多平方公里的士地上,做规划要有一个逐步深化的过程。如果以总规、分区规划代替单元规划。就可能导致城市建设在细节上的粗放化。必须依靠单元控规,来保证城市大中小尺度的街接,单元控规的尺度,一般应定在10平方公里左右,在北方,可以再把尺度放得大一些,先有单元规划,然后就是城设计、项目组合,一块块滚动开发,城市的开发建设不能一下子全面铺开,法国拉德方斯是全世界新城建设的标杆,也是分区域分步骤搞了很多年。杭州的钱江新城,建设8年来,也才建了核心区的2.4用方公里。城市建设,一定要坚持规划先行、主体功能区先行、基础设施先行、环境建设先行。核心区的开发,一定要从功能开始研究,然后是形态布局、环境打造。有好的环境,才能够引进好的企业入驻。总之,现代城市的规划建设,我们要强调组团发展,推动在中小尺度内的生态、生活、生产有机融合,减少城市内的来回奔跑迂回、长距离摆渡的生产生活方式。

  三要加大对规划编制的统筹力度,规划方面,要处理好县级政府法定规划编制权与市里统筹的关系,特别是周边的一些功能区、航空港区、经开区,包括中牟,规划权要全部收归市里,由市里主导编制。国土空间规划要打破行政区划的概念,做好土地指标的分配和统筹。过去只讲空间统筹,不讲指标统筹,层层分指标,结果导致碎片化。市里管规划,要管编制,深度要达到控规这一级。控规的审批权在市里,各个区主要是抓执行,这是一个基本的原则。一是加强系统研究。开放门户、交通枢纽、物流基地、制造基地是郑州以后发展最大的优势,是建设国家中心城市当中一项非常重要的内容。要在空间规划中把这当成一个重大的战略问题来研究,加强体系化研究,形成一个系统化的方案。不要今天研究门片、明天研究枢纽,这些工作都必须综合研究,不是单一的“桥归桥,路归路”,二是城市发展的方向要清晰,现在讲的东南西北都有发展的定位,但四个方向的不能平均用力,要有所侧重。有所侧重就要在空间布局、基础设施布局上有所倾斜。基础设施也要讲效益,要认真研究道路的建设,TOD、组团式开发等问题。三是认真研究城市的规模。这其中最核心的是人口规模与用地规模的测算,把握好我们的“需要”与“可能”之间的关系,因为还有耕地等几条红线要守住。规划的统筹,核心在于这些指标的统筹。其次要把布局搞清楚,布局在哪里、布局什么,要进行全市统一安排,四是认真研究用地结构的问题,比如产业用地的结构,中央提出制造业在经济中的比重,要达到30%,郑州的制造业必须在30%以上,在用地结构中就要回答和解决这个问题,确保用地规模与这个相适应,住宅用地二业用地、生态用地、公共服务用地,都需要把握好这一点,在空间规划中,生态环境工程要作为一个重大的问题来进行研究,到2035年的郑州的绿地覆盖率是什么样,生态环境要达到什么标准,要建设哪些重大工程,要梳理出来、抓紧实施。只有把这些问题想在前面,规划才会科学、管用,才会具有引领性、操作性。这些问题可以请有关部门或者找专业机构来进行研究,我们重点是中间成果的把关,中间成果非常重要。如果只看结果,到最后发现问题,可能导致前功尽弃。我们自己的规划研究部门也要提高水平,专业机构的研究主要是理念植入,是否符合郑州的实际、能否落地实施,关键还要靠我们的规划部门提高消化能力,做好细化研究。五是把握好土地出让,特别是要把握好住宅用地的出让,按照“三稳”的要求,把握好总量分布、结构和价格。房地产调控的关键在供地环节,房管部门的调控只是“修补”作用,要用“供给侧结构性改革”的思维,着重在供给侧上下功夫,总量增加的同时做好结构优化,在公租房、廉租房、人才用房方面的保障都要考虑到位、作出合理安排,士地招拍挂达到划定的价格上限之后,以自持比例为依据,确定拿地企业。土地招拍挂价格要封顶,但还要保证房地产企业的利润空间,否则,房企要么变相涨价,要么建成低质楼盘,房子品质没有保障。影响整个城市的品质,也会留下一些后遗症。

  四是要提高设计水平,现在我们的建设品质不高,单体建筑、市政设施,绿化工程等都存在品质不高的问题。我们要坚持设计引领,提升设计水平,把设计的理念贯穿方方面面,包括小到标志标识,路灯路杆,路灯怎么与路宽行道树,相匹配?人行道怎么铺装,侧石怎么用?标志标识线怎么划?厕所怎么建设?这些都需要设计。要真正按总书记讲的“用绣花的功夫”来设计城市的角角落落。要大力发展设计业,放开设计市场,积极引进优秀的设计单位,充分吸纳先进的设计理念。

  郑州的建筑缺乏文化符号、中原文化的元素,体现不出郑州的地方特色。郑州是河南的省会,是展示中原文化的窗口。东边的开封、西边的洛阳,都是几朝古都,有深厚的历史文化,有明显的文化特征,郑州历史文化也很深厚,但没有展示出来。我们不能停留在一个小郑县的概念上,必须增强文化的包容性,提炼好城市文化,使这种文化成为建筑当中的符号,在城市设计当中体现出来,上海市提出“让每一栋建筑都成为一本可阅读的书”。我们要有“建筑可以阅读、能够阅读”的境界追求,不断优化城市建设设计理念、提高建筑品质。城市建设部门要对城市标志性的、敏感区域的建筑建立审查制度。要多方案比较,在功能和形态方面下功夫,展现好郑州的城市“天际线”城市的风采风貌。

二、加强城市建设,提升城市品质

  一是要大力推进城市有机更新,过去的城市建设一直强调重视新城建设,对老城重视不够,老城区很重要,城市的文化历史的积淀、生活消费都集中在老城区,体现了一座城市的厚度和纵深感,老城区是一个城市最有文化积淀,最有魅力的地方,比如,广州的永庆坊,就是老城区的一条百年老街。上海最有韵味的不是浦东新区,而是外滩。杭州也是看老城区,西湖周边、中山路一条街,现在还有拱墅区运河两侧,老城区也是一个城市发展商业的依托,现在各个城市都搞了很多新区,但新区的商业还是很难跟老城区相比。浦东新区已经开发建设多年,但上海的商业中心还是在南京路。杭州的钱江新城开发也很火热,但商业中心始终是在湖滨、武林广场、延安路一带我们现在推动老城区有机更新,要把老的厂房、仓库等保留下来、利用起来,发展文化创意产业。还有一些老的商圈,推动其全面改造升级,这些都是属于供给侧结构性改革的内容,我们把握中央精神,理解供给侧结构性改革,理解内需拉动和消费升级,不能简单地认为开一个店、建个Mall行了,消费者去店里不仅仅是购物买东西,不是单纯的功能需求,满足功能需求现在网购就可以了。消费者更看重的是购物场景的体验,满足精神和文化层面的需求。所以,靠沿街店铺,靠小吃店是不可能推动消费升级的,必须要打造新的消费场景。要通过城市有机更新,推动环境和业态全面提升使传统商业向现代商业、新零售方向发展。这样,老城区的发展水平就提开了,整个城市的发展质量也提升了。

  下一步郑州的发展,要一手抓新城建设,一手抓老城有机更新,坚持两手都要抓,两手都要硬,东面,以郑东新区为重点,包括经开区、中牟县、着力推动高质量协调发展。未来朝着建设国家级新区更高目标迈进,南面,重点是航空港实验区这个内陆开放高地、对外开放门户做好;西面,推动高新区做大做强,同时建设西部生态屏障,打造美丽乡村、美丽城镇;北面,重点建设黄河生态文化带,打造郑州的“后花园”;中间则是大量的城市有机更新,以城市有机更新来实现形态更新、业态更新、功能更新,激发城市活力,彰显中原文化魅力,让郑州这座城市既有历史底蕴、又富有现代气息。

  老城区有机更新是全面系统的更新,包括主干道、支小路、背街小巷、老旧小区、老市场、老厂房仓库等都要有机更新。有机更新的基本要求和总的指导思想,就是要做好建筑密度的减法,公共服务、公共空间、公共设施的加法,要扭转城市建设,简单机械堆积的发展模式,树立有机融合、中小尺度空间管理的理念,一个片区一个区来推进。历史文化区的开发,政府必须有所为,不能与开发商捆绑,不能完全交给开发商开发,不能过度进行商业开发。老旧小区有机更新,要统一标准、统一政策、统一审核,要把公共设施、加装电梯、节能改造等统筹起来办,一次改彻底,不要来回折腾。要重点解决好群众的基本需求,特别是“一老一幼”的生活需要。电梯加装,政府重在鼓励引导,不能包办,“众人的事情众人办”要充分发挥基层群众自治的作用,坚持“居民主体、社区主导、政府引导、各方支持”,把好事办好、实事办实。

  在老城区的功能提升上,一方面,要突出商贸业发展,努力把商业做起来。比如,二七区商圈,要瞄准年轻人,精准定位,把这里打造成最时尚、最现代、年轻人最喜欢的地方。市里要统筹,统一规划管理,对项目严格审核把关,对人流、物流、车流等交通组织统筹安排,实行市级做方案、划范围、定标准,区级执行落实。另一方面,要突出文化创意,做好文化产业这篇大文章。

  老城区有机更新一定要坚持政府主导。对于一些重点地区的物业,政府要控制在手里,完全靠市场,就会落入“租金为上”的陷阱,保证不了业态和品质,杭州拱墅运河两侧、中山略,政府都控制了大量物业。我们各城区区委书记一定要充分认识老城区有机更新的重要意义,牢固树立抓有机更新就是抓环境、抓发展、抓民生的思想,进一步增强责任感和紧迫感,多动脑筋、拓展思路,深化供给侧结构性改革,促进消费升级、服务升级,推进城市高质量协调发展。

  二是要以道路有机更新引领带动城市有机更新。道路是城市的血脉和筋骨,体现着一座城市的精气神。它是城市的有机组成,不仅有交通功能,更承担着重要的城市功能,应该把它和街区作为一个整体来对待,首先要考虑服务人的问题,推动“道路”向“街道”转变。道路有机更新是推进城市有机更新的重要切入点,在整个城市有机更新中起着十分重要的作用,要把道路有机更新作为整个城市有机更新的突破口来抓。

道路有机更新总的原则是,坚持以人为本,做到“两个优先、两个分离、两个贯通”。即行人优先;非机动车优先,人车分高、机非分离,人行道贯通、非机动车道贯通。郑州整体道路资源条件比较好,一般都是4车道,6车道、8车道也不少,平均每平方公里内道路长度约6公里本右,道路密度与上海相当,空间尺度和回旋余地比较大,解决拥堵问题没有南方城市那么复杂,只要科学把握、有效组织,充分发掘利用好道路资源,拥堵问题、人和车的矛盾是能够解决的。道路设计首先要体现行人优先、非机动车优先。现在我们的交通管理乱,乱就乱在一个“混”字,人车混合、机非混合,最后混合就变成了混乱。因为没有做到行人优先、非机动车优先,过度赋予机动车路权,把人行道、非机动车道都挤占了,最后行人、非机动车没地方去,就和机动混在一起,混在一起就快不了,而且不安全,“混”是乱的根源,也是堵的根,要处理好各种关系,坚持行人优先、非机功车优先,将人和车、机动车和非机动车分离开来;要把增加人行天桥、地下通道等过街设施作为道路整治改造的重要任务,全线合理安排布局,让行人走得顺畅。做到了“两个优先、两个分离”,还要做到“两个贯通”就是整个道路的人行道必须全线贯通、非机动车道必须全线贯通,保证是连续性的,不能有条件地留空白。那样的话,行人和非机动车的路权仍然得不到保障,没有体现行人和非机动车优先。要把保证人行道和非机动车道全线贯通的理念贯穿到道路设计建设的全过程。

  要认真考虑分离的方式。原则上,人车分离、机非分离要采取绿化隔离。如果道路条件不允许,可以采取其他方式,使用比较美观的隔离栏;隔离栏不要过高,主要起警示车辆和行人的作用。对于6道以上的道路,道路中间须置绿化隔离,否则整个道路太空旷;道路中间的乔木加上两侧的行道树,力争夏季的郁闭度能达到0.5左右甚至更高,形成很好的遮蔽性。采取物理隔离的地方,要设计好隔离栏,总体要简洁美观,符合郑州的城市色调。不要再用不锈钢作隔离栏,也不要一条路一套方案,全市可以设计两三套方案备选,不能太多,太多就杂乱了。相关设计方案要进行严格评审审查。

  要把握好道路及附属功能设施的建设标准。机动车车道的设置要按照城市道路的标准,控制在3.25米。现在全市3.5米的车道还有不少,东区尤其集中,这是按照公路标准设计的太松散。3.5米车道缩减节约出来的土地,按照行人优先、非机动车优先的原则,可以用来建设慢行系统,或者用于绿化,使整个道路结构更加紧凑、更加以人为本。郑州现在的BRT道公交专用道很多,要综合考虑这些车道在交通高峰期和平时的功能安排,充分利用好道路资源。地铁修建以后,地面公交减少是一个大的趋势,全市要统筹规划。公交港湾是占地比较大的道路设施,设计单位要全路统一规划安排,在老城区要设置在建筑后退条件比较好的地方,通过建筑后退腾出空间来保证公交港湾的建设;条件不具备就不再设置,不能通过压缩人行道和非机动车道的空间来设置公交港湾。公交站要设计电子显示牌能够显示哪一路车还有几站到达,方便群众,市公交公司要结合公交智能化建设,逐步实现电子显示牌对所有公交线路的全覆盖.

  要做好道路绿化设计。设计单位要和市园林局共同研究道路绿化所采用的植物种类,确定一批主导品种,包括乔木、亚乔木、灌木、草本主要选用什么,要形成一个清单。冬季主要考虑保证绿色的问題,常绿植物和落叶植物要搭配好;春夏秋三季还要考虑城市的色彩问题,搭配好相关的花草。最终形成以一些品种为主、穿插搭配其他品种的绿化体系,既解决绿化的问题,也解决美化的问题。在北方,乔木的选择比较困难,也十分重要的,要尽量用本地树种或适应本地环境的树种,郑州过去被称为绿城,满城都是高大的法桐,非常漂亮。行道树可以主要采用法桐,亚乔木结合实际来讲,桂树、女贞是不错的选择,种好了也能形成特色。具体的绿化植物品种清单,要认真研究,仔细推敲。同时,结合郑州缺水的现实情况,喷灌、滴灌系统要在市区所有绿化区域特别是道路绿化中实现全覆盖,为还要想办法把输送肥料的功能加进去,在坚持节约用水的基础上,提高绿化养护的自动化、智能化水平,同步解决好道路绿化养护影响交通组织的问题。喷灌、滴灌系统的覆盖要结合道路整治改造、城市有机更新逐步推进。

  要做好路灯设计,路灯是道路的重要组成部分,也要设计好。现在郑州不管是什么样的路,路灯设置都差不多,不论路宽还是路窄,树高还是树低,基本都是用的一样的路灯,影响了照明功能,也不够美观。路灯要根据道路宽窄、路上的车况

以及周边绿化情况等来精心设计,还要尽可能融入城市的文化符号,既实现好照明功能,又达到美化的效果。在路灯设计的同时,也要考虑多杆合一、多箱合一的问题,从设计上就避免出现线杆林立的情况。

  要做好标识标牌和城市家具的设计,城市道路的标识线、指示标牌一定要统一、清晰,在合道的位置设立,提前引导好人们的行为。所有的十字路口,斑马线画在哪里,怎样用信号灯引导车辆行人,周边护拦怎么做,这些细节问题都要考虑好。可以在十字路口转角处设计一些引导性的护栏,引导行人从斑马线有序通过马路;人流密集的街口,必须安装有倒计时读秒功能的信号灯,让人们明确什么时候走、什么时侯停,提高通行效率。每条道路的城市家具可以有各自的风格,形成一定的特色。城市管理关键在于细节,细节抓好了,城市就有序了,也有品质了。

  要统筹街道整体更新提升。道路的有机更新,是整体的、立体的、全方位的,不是一个平面的整治:而是一个立体的整治。有几个重点问题要抓好。一是上改下。道路整治过程中,所有沿线强电弱电线缆都要入地,弱电线缆入地统一方案推进,电力线路入地请电力部门做好配合,二是立面整治。要认真研究如何处理好沿街空调外挂机,主干道和支小路应有不同标准,要设计一些美观实用操作性强的方案,这是立面整治的重要内容。要通过立面整治,恢复道路沿线历史建筑的风貌,加强历史建筑保护,把各种历史文化“碎片”捡起来,挖掘出文化内涵,完善其文化功能,展现中原文化的厚度和韵味。三是门店招牌整治。要制定规范标准,解决好当前无序杂乱的问题,还有立交桥整治装修问题,先要净化,重点是清除视觉污染,另外包括亮化、绿化、美化都要进行设计,要和周边环境融为体,视觉上要让人觉得舒服。

  要优化交通道路的整体组织。城市道路不能一味追求“宽、大、快”,要重点解决连续通行、稳定通行的问题,面不是解决“快”的问题。高速、高架、立交,既投资大,又影响城市空间,尽避免要多采用穿道和连续道路的方式解决车辆连续通行问题。要做好车辆导流,过境车辆多是城市交通管理的大忌,要大力推进客货分流、过境车辆绕行,不能穿城而过,尽管避免导入过多外地车辆,人流导入也要以公共交通为主。要加强各种交通组织方式的组合运用,协调推进空、铁公的交通发展,统筹城市道路之间、轨道交通之间、人流之间和物流之间的关系。要围绕“北静、南动”布局,研究交通组织。物流功能重点在南边,这里是制造业基地、物流基地,要把南部的公路交通与口岸建设、工业区发展、公路铁路航空多式联运结合起来,完善路网体系。主城区的交通组织重点是东西向的问题。金水路等东西向的道路要通过快慢分流、交叉下穿,提高连续通行能力。全域交通路网规划要符合城市的发展方向,环线结构的设计要考虑城市各个方向均衡发展。

  三是要提升城市生态环境。要加强城市绿化工作。要多种树,绕城市重点区域、城镇、公路、河道、村庄来种树,进一步优化生态环境。围绕“美丽”做文章,建没美丽城市、差丽县城、美丽村庄、美丽公路,美丽道路,发展美丽经济,市林业部门要加强规划和技术指导,让城市看上去舒适、美观、愉悦。要加强园林艺术设计。园林是一种艺术,不单纯是绿化,城市绿化不能拿农村道路的绿化标准来衡量,要在设计上下功夫。所有的绿化都要设计,体现出艺术美感。机场高速,是郑州的门户,是迎宾大道;是展现郑州形象、绿化水平的一条线路日前的绿化水平妆不步,要统一设计,全线设计,突出层次感、立体感,做好提升工作。要加强城市树木保护,像保护文物一样保护大树。车要让树,人要让树。郑州过去是“绿城”,但现在对树木的保护还要引起高度重视。砍伐树木要严格控制,绝不能一边种树,一边砍树。要把退耕还林、植树造林、生态建设等政策组合好、运用好。

  要提升城市水生态环境。水利工作的重点要由工程水利向资源水利、生态水利转变。要突出节水型城市建设这一根本要求。郑州严重缺水、降雨量少,一定要把节水型城市建设贯穿到各方面。水环境、水生态建设要立足于做精做优,做到水质有保障,景观有水平。水要动起来。要大力推进各类节水灌溉技术,提高树木的成活率、保证树木的长势。

  四是要理清城市建设职责边界。城建规划要职责明确、分工合理。按照一事情由一个部门办的原则,住建局管建设,城管局管运营,一个部门为主、其他部门配合,减少交叉,能整合的尽快整合,城市的建设应以城乡建设局为主,其他部门配合,避免工作衔接不畅、城市建设碎片化。发改委重点要做好宏观方面的工作具体的项目要归口业务部门管理。经济综合部门也存在职能交叉、多头负责的问题。要在“三定”方案中进一步研究明确。

三、加强城市管理,提升城市形象

  一要明确城市管理方向。以“四化”为目标,加大综合执法的力度。基本任务是两件事:第一件事,是城市的序化、洁化、绿化、亮化要高标准、全覆盖;第二件事情,是要管好市政设施的运营。当前,垃圾、渣土、扬尘等问题比较突出,要建立长效机制,研究管用措施,坚决管住管好。

  二要加强城市交通管理。城市交通问题解决不好,不仅造成城市秩序乱,而且还会严重污染空气。要改进交通管理模式,对郑州来讲,重点是要解决混合交通的问题,让机动车、非机动车、行人各有其道、各行其道。目前主城区车辆太多,要通过限号和禁行加强管理,提升禁行范围、对象、时向段的精准度。有些地方电动车也可以禁行。步行街要分类精准管控。要大力倡导绿色出行,加强交通管理,改善交通组织。管理上要以城建城管与交警部门合力抓,不能各顾各。交通执法要多用先进技术和手段。

  三要完善城市管理体制。要坚持块抓条保,以块为主。市级主要是定标准、抓考核,标准要严格,考核要有效,对落实不力的要多采用通报批评、公开曝光的形式督促提升。要加强城市基础设施的建设和管理,理顺管理体制。一个城市只能是张网。交通一张网、管线一张网,不能是多张网。要通过改革的办法,从体制机制上解决多张网的问题。

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